Вопросы для обсуждения:
1. Принципы и механизмы подбора номенклатурных кадров в СССР.
2. Л. И. Брежнев и его окружение: характеристика состава Политбюро ЦК КПСС во второй половине 1960-х – первой половине 1980-х годов.
3. Взаимоотношения партийных и советских органов во второй половине 1960-х – конце 1980-х годов.
4. Формирование и функционирование региональной партийной номенклатуры.
Методические рекомендации для подготовки к семинарскому занятию
Определяясь с ответом на первый вопрос, используйте статью С. В. Устинкина и его соавторов. Обратите внимание на источники пополнения партийных и советских кадров, сложившиеся проблемы и противоречия в функционировании номенклатурного механизма.
При подготовке ответа на второй вопрос рекомендуется обратить внимание на следующие обстоятельства. Избранный в октябре 1964 года первым секретарем ЦК КПСС Л. И. Брежнев (с марта 1966 г. должность стала именоваться «генеральный секретарь») очень внимательно относился к подбору и расстановке кадров в своем окружении. Он стремился рекомендовать на высшие посты в партии и государстве лиц, с которыми работал ранее в Днепропетровске, Молдавии и Казахстане. Таким образом выдвинулись министр внутренних дел СССР Н. А. Щелоков, член Политбюро ЦК КПСС, секретарь ЦК КПСС К. У. Черненко, заместитель председателя, а с октября 1980 года – председатель Совета Министров СССР Н. А. Тихонов. В литературе и мемуаристике даже возник термин «днепропетровская команда».
Вместе с тем Л. И. Брежнев в течение длительного времени сохранял в Политбюро ЦК КПСС тот круг лиц, который был близок ему по карьерным путям, возрасту, опыту работы в регионах. В подавляющем большинстве «брежневское» Политбюро 1970-х – начала 1980-х годов состояло из руководителей предпенсионного и пенсионного возраста. На Пленуме ЦК, состоявшемся после XXVI съезда КПСС в марте 1981 года, самым пожилым членом Политбюро стал 82-летний А. Я. Пельше. Старше 70 лет были: Л. И. Брежнев, председатель Совета Министров СССР Н. А. Тихонов, министр иностранных дел СССР А. А. Громыко, министр обороны ССС Д. Ф. Устинов, секретари ЦК А. П. Кириленко и М. А. Суслов.
Приступая к подготовке третьего вопроса, необходимо определиться с правовыми основами функционирования партийно-государственной власти в СССР. Принятие 7 октября 1977 года нового Основного закона СССР, получившей название «Конституции развитого социализма», уточняло положение КПСС в системе власти. При анализе второго и третьего вопросов прежде всего обратитесь к исследованиям Р. Г. Пихои.
Четвертый вопрос предполагает выделение нескольких аспектов: принципы подбора и расстановки кадров в условиях стабилизации номенклатурной системы; региональный лоббизм и «экономика согласований»; роль региональных партийных лидеров в социально-экономическом развитии краев и областей РСФСР.
Обозначьте основные тенденции кадровой политики КПСС в 1960-е – 1980-е годы. Какие качественные изменения происходят в корпусе региональных лидеров, насколько значительны изменения в возрастном и образовательном уровнях партийных функционеров аппарата краевых, областных, городских и районных комитетов КПСС?
При рассмотрении проблемы лоббирования региональных интересов используйте монографию и статью А. Б. Коновалова и публикацию Д. В. Воронина. Выделите практики «согласования» интересов между центром и регионами в 1960-е – 1980-е годы, установите роли и функции основных акторов регионального лоббизма – первых секретарей региональных комитетов КПСС, отраслевых министров, заведующих отделами ЦК КПСС. Приведите примеры региональной борьбы за развертывание новых промышленных предприятий, открытие вузов, увеличение фондов на промышленные и продовольственные товары.
Основная литература:
Мунчаев Ш. М. Политическая история России. От образования русского централизованного государства до начала XXI века: учебник. М.: Норма; ИНФРА-М, 2016. С. 312–348.
Коновалов А. Б. Партийная номенклатура Сибири в системе региональной власти (1945–1991). Кемерово: Кузбассвузиздат, 2006. 636 с.
Пихоя Р. Г. Москва. Кремль. Власть. 1945–2005. В 3 томах. Том второй. 1964–1985 / Р. Г. Пихоя. М.: Новый хронограф, 2009. 224 с.
Пихоя Р. Г. Москва. Кремль. Власть. 1945–2005. В 3 томах. Том третий. 1985–2005 / Р. Г. Пихоя. М.: Новый хронограф, 2009. 496 с.
Дополнительная литература:
Богданов С. В. Формирование и развитие института президентской власти в СССР (1990–1991) // Вестник Московского университета. Серия 21: Управление (государство и общество). 2011. № 3. С. 106–125.
Величко С. А. Причины начала перестройки в СССР (30-летию появления термина «перестройка» посвящается) // Вестник Омской юридической академии. 2016. № 2. С. 4–9.
Волгин Е. И. КПСС в контексте политического кризиса 19–21 августа 1991 года // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2009. № 2. С. 24–36.
Воронин Д. В. О технологии лоббирования региональных интересов административно-политической и технократической элитой индустриальных регионов Сибири в 1970-х – 1980-х гг. // Известия Алтайского государственного университета. 2011. № 4-1. С. 26–29.
Горизонтов Л. Е. Конфликты в советском руководстве. Приоритеты в развитии регионов: Нечерноземье – Целина // Вестник архивиста. 2013. № 4. С. 184–191; 2014. № 1. С. 160–177.
Коновалов А. Б. Практики лоббирования региональных интересов в эпоху застоя (вторая половина 1960-х – первая половина 1980-х гг.) // Общество: философия, история, культура. 2017. № 7. С. 112–116.
Кузнецова Е. В. Борьба с советской однопартийностью в 1989–1991 гг.: КПСС под ударами демократической оппозиции // Вестник Астраханского государственного технического университета. 2006. № 5. С. 87–91.
Лушин А. М. Консерватизм в государственной политике и эволюция правозащитного движения в СССР в середине 1960-х годов // Управленческое консультирование. 2012. № 2. С. 39–47.
Медушевский А. Н. Перестройка и причины крушения СССР с позиций аналитической истории // Российская история. 2011. № 6. С. 3–30.
Мохов В. П. Номенклатура как политический институт в истории советского общества второй половины ХХ века // Управленческое консультирование. 2005. № 1. С. 94–111.
Савченко А. Е. СССР 1985–1991 гг.: история случайной самоликвидации власти? // Россия и АТР. 2016. № 3. С. 66–81.
Сельцер Д. Г. Модель распада СССР через потерю КПСС кадрового контроля // Вестник Тамбовского университета. Серия Политические науки и право. 2016. Т. 2. № 4. С. 12–19.
Тарасова Е. П. Реформа государственной власти в СССР и РСФСР в начале 90-х годов ХХ века: политико-правовой аспект // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2010. Т. 3. № 5. С. 46–56.
Тарасова Е. П. Современный взгляд на политико-правовые аспекты кризиса государственной власти в СССР // Федерализм. 2010. № 3. С. 107–120.
Устинкин С. В. Партийно-советская номенклатура в условиях брежневской «кадровой стабильности» / С. В. Устинкин, А. А. Шунина, Б. Л. Гинзбург // Власть. 2012. № 7. С. 27–32.
Шех А. В. Проблемы взаимоотношения власти и общества в условиях демократизации политической жизни в СССР 1985–1991 гг. // Труды Кольского научного центра РАН. 2015. № 33. С. 190–199.